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【规范性文件】绥芬河市人民政府关于印发绥芬河市加强困境儿童保障工作实施办法的通知

2017-06-13  来源 政府办

绥政规〔20173

绥芬河市人民政府关于印发
绥芬河市加强困境儿童保障工作实施办法的通知

 

绥芬河镇、阜宁镇人民政府,市政府各直属单位:

经市政府103次常务会议研究同意,现将《绥芬河市加强困境儿童保障工作实施办法》印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

                             绥芬河市人民政府

                             2017612

 

绥芬河市加强困境儿童保障工作实施办法

 

为深入贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)和《黑龙江省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见(黑政规〔20179号)精神,建立健全我市儿童保障工作体系,切实改善困境儿童生存状况,维护儿童合法权益,现结合我市实际制定如下实施办法

一、总体要求

(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是对我省两次重要讲话精神,按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持问题导向,强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,综合社会保障、社会福利、社会救助、综合治理、慈善关爱等政策和资源,分类施策,精准帮扶,不断提升我省困境儿童保障服务水平,为困境儿童健康成长营造良好环境。

(二)基本原则。

坚持儿童权益优先,倍加关爱。要对儿童优先保护、优先保障,把儿童福利保障工作放在民生保障工作的突出位置,在制定政策、提供福利、推进工作过程中优先考虑儿童的生存与发展。

坚持家庭尽责,依法监护。强调家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养监护能力。要依法为困境儿童明确监护人,督促监护人切实履行监护责任,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

坚持政府主导,社会参与。相关部门要紧紧围绕困境儿童生存发展需要研究制定符合当地实际的、切实可行的分类保障政策措施,鼓励社会广泛参与儿童福利和儿童救助保护工作,孵化培育服务于儿童的志愿者队伍和社会公益慈善组织,健全工作机制,统筹各方资源,使困境儿童在全社会关爱下幸福生活。

坚持突出重点,分类保障。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题,根据困境儿童自身、家庭情况分类施策,促进困境儿童健康成长。

(三)总体目标。加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童工作格局,建立健全与我市经济发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,困境儿童服务体系更加科学、优化、完善,全社会关爱保护儿童的意识明显增强,困境儿童成长环境更加改善、安全更有保障、成长生活更有尊严。

二、范围界定

困境儿童是指未满18周岁因自身残疾、家庭经济贫困、缺乏有效监护等原因造成生活陷入困境的未成年人,具体分类如下:

(一)事实无人抚养儿童。具有本市户籍,父母双方因失踪(未达到法院宣告时限)、服刑在押或强制隔离戒毒、一方死亡另一方失踪(未达到法院宣告时限)或无监护能力与抚养能力致生活困难的未成年人。对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁的未成年人可纳入特困救助儿童救助。

(二)残疾儿童。具有本市户籍,患有视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、精神残疾、智力残疾、多重残疾且生活困难的未成年人。

(三)艾滋病病毒感染儿童。具有本市户籍、感染艾滋病病毒的未成年人。

(四)临时救助儿童。遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭,需要外界临时给予支持的未成年人。

(五)安全共护儿童。因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

三、困境儿童身份认定审核程序

(一)申请。困境儿童的监护人向户籍所在的镇民政部门提出申请,并提供有关证明材料。

(二)受理。镇民政部门要对申请人提交的材料进行审查,材料齐全、符合要求的申请应立即受理;材料不全或不符合要求的申请,应当场一次性告知需补正内容;而不符合困境儿童认定条件的申请应当场告知申请人,并说明理由。

(三)审核。镇民政部门受理申请后,组织入户调查,将调查情况、结果等信息在申请人所在的村、社区进行公示,时间不得少于7天。公示期满后将书面审核意见上报市民政部门审批,审核期限最多不超过30个工作日。

(四)审批。市民政部门对镇民政部门上报的材料进行审核,对拟予批准的在《今日绥芬河》上公示,公示期满无异议的批准同意,有异议的会同所在镇民政部门作进一步核查,并且根据核查结果作出相应的审批意见。对不予批准的要书面通知申请人并说明理由。

四、工作任务

(一)完善困境儿童福利保障制度。

1.突出基本生活保障。对于无法定抚养人的儿童,纳入孤儿保障范围。对无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围,同时不再适用最低生活保障政策。对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。对于流浪无着的困境儿童要及时给予妥善的临时安置,满足其基本生活需求。对于其他困境儿童也要做好基本生活保障工作。

加强制度衔接。纳入孤儿基本生活保障的残疾儿童,不再享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。纳入特困人员救助供养的残疾儿童,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。纳入孤儿基本生活保障的困境儿童,不再享受特困人员救助供养保障。纳入孤儿基本生活保障、特困人员救助供养的困境儿童,不再享受困境家庭儿童基本生活费发放补贴。

2.加大基本医疗保障。用足现有医疗政策资源,进一步形成困境儿童医疗康复保障合力。为符合条件的困境儿童建立基本医疗保险,对参加城乡居民基本医疗保险的困难的重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜,医疗救助对符合条件的适当提高报销比例和封顶线。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予定额补贴,对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。积极鼓励社会力量对困境儿童医疗费用给予慈善救助。积极开展残疾孤儿手术康复计划,为孤残儿童提供手术矫治和康复。落实弃婴和流浪乞讨儿童疾病患者的发现、护送、救治机制,对其开展的医疗救治实行首诊负责制和先救治后结算。公安部门对流浪、弃婴、打拐解救和受虐解救儿童要做好体检和DNA信息录入后再向民政部门移交。

3.加强康复服务。进一步完善残疾儿童康复救助制度。加强0-6周岁脑瘫儿童抢救性康复,并将0-6周岁的脑瘫儿童康复基础治疗项目纳入医保报销范围;将需要装配康复器具的困境肢体残疾儿童全部纳入“龙江爱心助残工程”等公益项目;支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务和残疾人保障政策要优先保障残疾儿童需求。

4.强化教育保障。对家庭经济困难儿童,要按规定落实学前教育阶段幼儿资助政策、义务教育阶段“两免一补”政策、高中阶段免学杂费和国家助学金等教育资助政策。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女,要将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。同时要加强困境儿童职业教育救助。

保障残疾儿童享受教育权益。对于残疾儿童,要建立随班就读支持保障体系,为残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。对符合条件的在校就读的残疾儿童发放残疾人教育扶残助学金。对具有本市户籍的在特殊教育学校或者公办普通学校高中阶段就读的残疾学生,免收学费、住宿费,并免费提供教科书。对具有接受义务教育能力但不能到校接受义务教育的重度残疾适龄儿童,提供送教服务。

(二)建立健全困境儿童救助保护机制。

1.源头预防。村委会、社区定期走访困境家庭儿童,及时掌握困境家庭儿童的生活情况、监护情况、就学情况,对可能陷入困境的儿童及其家庭,村委会、社区及时核实情况,做好预防工作。

2.强制报告。村委会、社区负责对儿童脱离监护人、监护人丧失监护能力或不履行监护责任以及儿童疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况,第一时间向公安机关报告。不认真履行强制报告责任的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民或社会组织向村委会、社区或直接向公安机关投诉、反映或举报的,应当及时受理并给予帮助。

3.应急处置。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,采取应急处置措施,村委会、社区要协助公安机关做好调查和应急处置工作。对父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由父母户籍所在地民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对纳入孤儿安置渠道的失去父母、查找不到生父母的儿童,采取亲属抚养、机构抚育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或户籍所在地民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员等缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或户籍所在地民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。

4.监护干预。对于长期疏于儿童监护或遗弃儿童的父母,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣涉嫌构成犯罪的,依法予以处理。对儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由户籍所在地民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并由公安机关依法追究生父母、养父母法律责任。

(三)建立健全困境儿童保障三级工作网络。建立市、镇人民政府、村(社区)三级工作网络。镇人民政府要建立困境儿童信息库,实行“一村(社区)一册”“一人一档”,定期摸排,动态管理,依据困境儿童实际生活境况,及时动态变更福利待遇手续,依托“儿童之家”为困境儿童提供有利于儿童身心健康的服务支持;村委会、社区要指定1名社区工作者或委员任专(兼)职儿童福利主任(儿童福利督导员),儿童福利主任(儿童福利督导员)及时收集、登记、上报辖区内困境儿童及家庭信息,帮扶困境儿童落实福利保障政策。逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构场所设施,加强困境儿童保障工作队伍建设,提高服务困境儿童能力。

五、保障措施

(一)建立协作机制。建立由市政府领导,民政部门、妇儿工委办公室牵头,教育、卫生计生、人力社保、公安、司法等部门参与的协作机制,健全“一门受理、协同办理”机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。

(二)落实部门责任。民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,推动各方力量共同做好困境儿童保障工作。财政部门要多渠道筹措资金,为困境儿童保障工作提供有力支持。教育部门要制定和完善困境儿童教育资助政策,完善义务教育控辍保学工作机制。卫生计生部门要加强对困境儿童疾病的防治。人力社保部门要落实健全困境儿童重特大疾病保障机制。公安部门要依法打击侵害儿童各类违法犯罪活动,落实困境儿童安全保护工作。司法部门要维护困境儿童合法权益不受侵害,优先提供法律援助。国税部门要落实国家有关税费优惠政策。

(三)发动多方参与。充分发挥群团组织作用,工会、妇联、共青团要依托“职工之家”“妇女之家”“儿童之家”等平台,提供权益维护、助学帮扶、心理疏导、情感关爱、志愿服务等服务,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联要依托残疾人服务设施,加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作。支持社会力量兴办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,鼓励其承接政府购买服务,引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。积极倡导企业履行社会责任,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

(四)加大督查宣传。市民政局、市妇儿工委办公室要联合相关部门组成督查组进行专项督查,对工作落实不力的依纪依法追究相关责任,及时向市政府报告督查情况。各相关部门要广泛开展以关爱困境儿童为主题的宣传教育活动,宣传先进典型,发挥示范带动作用,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

 

 

 


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