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纪念改革开放40年:绥芬河开放度调查之“挑战篇”

2018-12-27 来源:今日绥芬河 作者:范忠孝
    

开头的话

为纪念改革开放40年,本公众号特转发一组“绥芬河开放度调查”系列报道。该报道今年1月起在《今日绥芬河》报上刊载,分为“现实篇”、“挑战篇”、“机遇篇”、“优势篇”、“行动篇”,今天转发“挑战篇”。

挑战篇

内外部压力形成的挑战迫在眉睫

(原载于《今日绥芬河》20181102版)

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我们必须清醒地看到绥芬河面临的诸多挑战。

当前国际环境复杂,世界经济危机余波未散,全球经济复苏缓慢,增速恢复乏力,贸易投资低迷。俄罗斯依然面临巨大的地缘政治压力,中国经济正在优化结构,转型升级任务艰巨,我们肩负的责任依然重大。

沿海和内地城市的“过顶贸易”,严重挤占市场份额,对我省对俄进出口贸易产生直接影响。

长期以来,能源和资源的合作,一直是中俄贸易的“压舱石”。但是必须看到,绥芬河以进口木材等原材料为主的贸易方式过于单一,受俄罗斯经济形势影响较大,还存在着自身产业结构不平衡、发展不充分等问题。

市委十届三次全会报告指出,目前,绥芬河仍然面临一系列挑战,人口少、经济总量小、发展不充分、实体经济不强、市场人气不足、新动能尚未形成有效支撑。此外,绥芬河仍然存在制约加快发展的纵深空间不足、体制机制不活、发展缓慢滞后等问题,我们必须对此清醒认识,加快补齐短板,攻坚克难,着力破解。

市政府工作报告提出,绥芬河正面对周边口岸竞争加剧的外部压力;面对经济增长乏力、传统产业支撑不足、新兴产业动力不够的内部压力。经济社会发展不平衡,主要表现在经济结构不优、质量不高;产业布局和产业结构不尽合理,一产小而不精、二产有而不强、三产大而不优的问题还比较突出,毗邻口岸通道建设开通所带来的竞争压力已经迫在眉睫;政策运用不好不活,体制机制创新不够,先行先试的优势和潜力没有充分释放;干部解放思想、担当意识有所减弱,精气神不足,自豪感缺失;这些问题需要我们主动面对,积极作为。

沿边口岸同质化竞争日趋激烈。当下的绥芬河,在对俄罗斯及东北亚经济合作中,正面临省内外和邻近的沿边同质化口岸强劲挑战,形势之严峻,前所未有。20106月,满洲里被国务院确定为国家重点开发开放试验区,满洲里提出建成面向东北亚的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源开发转化基地、国际物流枢纽、国际金融服务中心的发展战略。吉林珲春口岸利用铁路扩大对俄进出口,我省的同江、黑河口岸借助地利,正在建设便捷的跨境大桥,东宁口岸正在做大境外产业园区、延长跨境产业链条。上述因素给绥芬河扩大开放与合作带来严峻挑战。

还有,当我们还没有完全克服经贸低迷带来的问题和困难,中俄经贸形势已经发生了深刻变化,中俄合作进入常态化时代,世界经济进入薄利时代,绥芬河和本地商家正进入转型时代,转型发展任重道远。

作为沿边口岸,对外开放越积极主动,经济发展就越繁荣越有活力。必须总结沿边开放的经验,把握发展机遇,激发创新活力,充分释放绥芬河的优势和政策效应。

面对日益加剧的竞争、经贸形势的变化、传统优势的弱化,我们必须以超常思维、创新举措,打赢硬仗,继续领跑沿边开放。

 

挑战篇

口岸竞争 群雄逐鹿

(原载于《今日绥芬河》20181112版)

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群雄逐鹿鹿死谁手尚待一朝试锋芒,万木争春春在何处宜将风物放眼量。

如今,沿边各对俄口岸间的同质化竞争趋势明显,这在对外贸易、口岸扩能改造、基础设施建设和放活体制机制方面均有所体现。

满洲里口岸的发展变化

满洲里2017年市政府工作报告有这样的内容:内蒙古自治区满洲里口岸2016年货运量完成3051万吨,2017年过货量大约增长5%。新增“满俄欧”、“赤满欧”、“通满欧”等区内始发跨境班列,班列线路达28条;积极组织回程货源,全年开行1000列,货值突破140亿元。依托跨境班列优势,发展落地拼装、仓储物流和保税加工产业,打造中蒙俄经济走廊物流园区。公路口岸扩能升级改造基本完成,满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车,增开至赤塔国际道路客运线路,实施8座以下小客车赴俄便利通关举措;滨洲铁路电气化改造主体完工;航空口岸进出港旅客46万人次,获评国际四星级机场。

该市还与北京、西安、青岛等综合保税区和环渤海地区港口建立互动机制,积极承接长三角、珠三角等地区产业转移,主动融入东北振兴,全年招商引资签约额165亿元。在物流园区打造上,与德国帕西姆机场保税区开展航空货运和跨境包机业务,投资5亿元的远东液化石油气储运基地、投资12亿元的森富口岸物流园二期和投资5.8亿元的国际物流中心二期建成投用。物流年产值达到13亿元。

此外,该市正在加快中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建速度,努力营造对外开放新优势。

珲春铁路过货增长迅速

据中国新闻网报道:位于中俄朝三国交界的珲春,被列为国际合作示范区,现有4个口岸:珲春长岭公路口岸,是吉林省唯一对俄开放的国际陆路口岸,可直通俄罗斯扎鲁比诺、波谢特、符拉迪沃斯托克等港口城市;珲春铁路口岸,与俄罗斯卡梅绍瓦亚铁路换装站连接;圈河公路口岸,是中国与朝鲜罗津—先锋自由经贸区直接相通的国家一类口岸;沙坨子公路口岸,与朝鲜咸镜北道赛别尔口岸连接。

201311月,珲春—俄卡梅绍瓦亚—马哈林诺铁路口岸恢复常态化运营,原木、原油、化肥、钢铁、煤炭、水产品、铜精矿等物资通过珲马铁路进出,过货量连年递增。2013年进境货物1万多吨,2014年进境货物61万吨,2015年进境货物114万吨,2016年进境货物200万吨,2017年前三季度,货物进出口达到212万吨。他们雄心勃勃,要在2020年,铁路口岸货物吞吐量达到1000万吨。

“滨海二号”国际交通运输走廊框架内,珲春正在和有关方面开展“珲春—卡梅绍瓦亚—苏哈诺夫卡—扎鲁比诺—亚太国家(日韩)和中国南方”国际线路各类货物定期运输等合作,以提高该运输走廊的效率和竞争力。

中国对俄铁路口岸原本只有满洲里和我们绥芬河,珲春作为新秀新近崛起,货运量爆发式增长,势头惊人。由此可见,沿边口岸的竞争已经进入白热化阶段,我们对此要有非常清醒的认识。


挑战篇

两座大桥带来的冲击和挑战

(原载于《今日绥芬河》20181122版)

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黑龙江省共有开放口岸25个,其中17个与俄罗斯5个州区接壤。

目前,令人关注的是,为促进沿边开放、推进中俄战略协作伙伴关系,加快“一带一路”倡议与“欧亚经济联盟”有效对接,中俄发表深化全面战略伙伴关系联合声明,推动建设“滨海一号”、“滨海二号”国际交通走廊,推动合作修建两座跨越黑龙江的“友谊”大桥:同江铁路大桥、黑河公路大桥。这两座大桥的建设,对绥芬河口岸提出了前所未有的挑战。

黑河—布拉戈维申斯克公路大桥

据中国经济网报道,黑河—布拉戈维申斯克大桥长1284米,桥型为北方高纬度寒冷地区的双车道矮塔斜拉桥。项目概算24.7亿元,工期3年,预计到201910月完工通车,两国期望通过该桥大幅提高过货量。

这座公路大桥已于20161224日开工,中俄双方境内工程稳步推进,建设速度中方明显快于俄方。中方侧已完成钻孔桩基础、承台,桥墩台身、临时码头、预制梁场、江中5号墩的施工和钢梁顶推平台安装,累计投资约2亿元。俄方侧已完成软基处理、路基土石方、主桥9号墩平台填筑、卡尼库尔干汊河桥的钢便桥和临时码头搭建,累计投资约1亿元。

据悉,这座大桥建成后,将实现中俄两个对应的地级城市直接互联互通,预计到2020年,两岸间的客货运输量将分别达到148万人次和309万吨,比目前分别增长2倍和10倍。

同江—下列宁斯科耶铁路大桥

据黑龙江网络广播电视台报道,同江—下列宁斯科耶大桥是跨越中俄界河黑龙江的首座铁路桥,总投资26.42亿元,中铁大桥局于20142月开工修建,主桥、引桥、钢梁、铁路换装站等工程基本完工,接近尾声。俄桥梁建设控股公司20166月初签署建设承包合同,经中方与俄方不断协调,俄方企业加快施工进度,目前已经完成路基、临时码头、钢梁和桥墩建设。

中俄同江界河铁路大桥,主桥长2215.02米,中俄方境内分别为1886.45米和328.57米,建设工期2年半,预计20186月合龙通车,计划可通行中俄标准铁轨的两条线路,设计年过货能力20002500万吨,可连通远东铁路。

另据俄罗斯卫星通讯社消息,届时,俄罗斯“基姆坎—苏塔拉采矿选矿联合企业”生产的数量巨大的铁精矿可通过最短的运输路线出口到中国,而不必再绕行绥芬河口岸。

据《经济日报》报道,同江铁路大桥可将黑龙江省至哈巴罗夫斯克和莫斯科的距离缩短500公里,运输时间缩短7小时,将成为重要的对俄铁路货运通道。

上述两桥在不久的将来会建成通行,它们的短距离便利优势和过货能力的提升,至少在省际范围内,会对我们绥芬河口岸造成一定影响。对此,我们须有清醒的认识。


挑战篇

东宁境外园区建设经验可资借鉴

(原载于《今日绥芬河》20181152版)

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东宁是绥芬河的近邻,其境外大型园区加快转型发展,形成了专业化、规模化、品牌化对俄合作平台,这样的经验值得我们借鉴。

据东北网消息:东宁在俄罗斯共有5个境外园区。其中,乌苏里斯克经济贸易合作区、华信中俄(滨海边疆区)现代农业产业合作区为国家级境外园区,而中国在俄建设的国家级境外园区仅有4个。至今,东宁在俄罗斯工业园累计完成投资近40亿元,入驻光伏发电、服装鞋帽等生产企业近50户;境外农业园区已开发耕地320万亩。

乌苏里斯克经济贸易合作区

据《黑龙江日报》报道:乌苏里斯克经济贸易合作区,由黑龙江省外贸龙头企业——东宁吉信集团和中国著名制鞋企业温州康奈集团组建的康吉国际投资有限公司具体负责运作。利吉尔东方钢铁有限公司入驻该区,成为我省首家入驻符拉迪沃斯托克自由港并享受相关优惠政策的境外投资企业,自由港土地、签证、税收等优惠政策逐步落地。企业从中国进口钢板,完全按照俄方标准加工彩钢,远销莫斯科、叶卡捷琳堡等地,订单逐渐增加,2017年生产彩钢7万吨,实现销售收入7000多万美元。计划2018年再上彩钢涂层生产线和镀锌板生产线各一条,达到年产50万吨彩钢的生产能力。区内的鑫尔泰鞋业,设备和制鞋原料来自国内,生产中低端产品,质量获得俄罗斯认证,远销莫斯科、叶卡捷琳堡、西伯利亚等地。纸箱厂则是园区配套企业。合作区高峰时入驻企业达30家,年产鞋3000万双、各类包装物3000万只、服装350万套,形成年产出能力26亿元。

华信中俄(滨海边疆区)现代农业产业合作区

据国家商务部网站信息,华信中俄(滨海边疆区)现代农业产业合作区是中国首个最大的国家级境外农业园区、中俄农业合作的最大平台、最具影响力农业项目,拥有耕地6.8万公顷,设有14个种植区,农业机械化率达100%,小麦、玉米单产多年名列滨海边疆区第一名,成为远东农业发展的标杆。历经10多年开发,集种、养、加、贸易、仓储物流于一体,已建粮食处理、仓储、加工园区7个,总占地面积156万平方米。有万头生猪养殖区、千头肉牛养殖区、380头奶牛养殖区、年加工10万吨的大豆油脂加工厂等相配套。

华洋境外绿色农业园区

据东宁市政府网站信息,华洋境外绿色农业园区由东宁华洋公司兴建,是目前滨海边疆区规模最大、标准最高、效益最好的优质乳业生产基地,种植耕地7500公顷,拥有优质天然牧场8000多公顷,饲料基地5000多公顷,配备标准化养殖饲舍、机械化挤奶车间及先进设备,饲养奶牛2500头、蛋鸡8万只、生猪1万头。投资120万美元建设境外乳制品厂,巴氏奶生产线已投产运营,年加工生产保鲜奶、酸奶、奶饮料1.5万吨,生产冰淇淋1200吨,各类农产品覆盖符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克等各大超市,并在牡丹江和东宁销售,形成“产、加、销”一条龙产业链,成为对俄农业合作典范。

俄滨海华宇经贸合作区

据东宁市政府网站信息,华宇境外园区与辽宁禾丰牧业合资在俄罗斯创办境外饲料加工厂,年可加工生产各种饲料4万多吨,除满足园区自身农业下游产业链需求外,其余供应滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区;区内的华益电力互感器厂,从东宁多家企业购进原材料、半成品,采取跨境连锁加工的模式,生产的互感器填补了俄远东电力设备市场空白,并销往俄罗斯各地。


挑战篇

坚定自信:机遇大于挑战

(原载于《今日绥芬河》20181162版)

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绥芬河正处在调结构促转型补短板的关键期,放眼今后发展,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。

认真分析绥芬河面临的形势和机遇,可以看到,世界经济正在曲折中缓慢复苏。随着“一带一路”与“欧亚经济联盟”的深入对接、国际大通道常态化运营,沿线各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,中俄全面战略合作伙伴关系、地方合作更加紧密,俄罗斯早已结束短缺经济时代,经济悄然复苏,正在致力把远东打造成全球最大的高质、绿色、健康食品供应和亚太粮食出口中心,为中俄经贸深入合作注入新动力。必须看到,“一带一路”加快建设,“互联网+”、大众创业万众创新蓬勃发展,新产业、新业态层出不穷。国家对沿边开放、东北振兴和龙江发展高度重视,支持力度前所未有,出台一系列高含金量的振兴东北政策措施,为培育新动能提供了难得机遇。更要看到,我们拥有最富集的沿边开放政策,绥东重点开发开放试验区启动建设,综保区、边合区、互贸区等产业平台发展壮大,一批产业和基础设施项目实现破题或加快建设,高铁和空港经济时代即将来临,新的经济增长点加快孕育形成。

2017年,绥芬河口岸过货量达到1110万吨,实现历史性突破;对外贸易稳中向好,贸易量和贸易额均有所增长;哈绥俄亚陆海联运常态化,俄东方港至太仓港开通定期航班;作为全省最大最重要的对俄开放口岸,过货量始终占据全省的80%以上。这一切,都是我们扩大开放、加速提档升级的良好基础和动力支撑。

我们要在深刻领会十九大精神内涵,看到俄罗斯经济趋稳回升、远东渴望各领域合作的基础上,增强机遇自信;要在充分理解市委十届三次全会精神、坚决贯彻现代化绥芬河发展目标、发展战略、发展举措的基础上,增强方向自信;要在扬长克短、了解自身地缘优势、发挥区位效应、充分运用中俄两国政策的基础上,增强优势自信;要在珍视40年开放成就、总结发展业绩、加快创新转型、坚持不懈进取的基础上,增强本领自信。对中俄关系处于历史最好时期并可长期保持要有信心,对俄罗斯正在发生深刻而积极的变革与进步要有信心,对国家沿边开放战略和我省致力打造“一窗口四区”带来的机遇要有信心,对绥芬河固有的发展优势要有信心,对于绥芬河抓住机遇期、形成新优势、再创新辉煌的前景要有自信。对于绥芬河独有的毗邻俄远东开发开放的区位优势,通洋达海、连接欧亚的通道优势,面向东北亚的合作优势,清爽宜人、避暑胜地的生态优势,都要保持充足的信心。

面对历史性机遇、面对沿边口岸的同质化竞争和激烈挑战,在困难中走过的绥芬河,在危机中历练过的绥芬河,只要进一步解放思想,抢抓机遇,苦干实干,在深化双向开放和区域一体化进程中相向而行,牢牢把握对外开放的主动权,充分释放口岸的服务平台功能,就一定会走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展之路。

 


主办单位:中共绥芬河市委员会、绥芬河市人民政府
承办单位:绥芬河市信息中心
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