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纪念改革开放40年:绥芬河开放度调查之“优势篇”

2018-12-29 来源:今日绥芬河 作者:范忠孝
    

开头的话

为纪念改革开放40年,本公众号特转发一组“绥芬河开放度调查”系列报道。该报道今年1月起在《今日绥芬河》报上刊载,分为“现实篇”、“挑战篇”、“机遇篇”、“优势篇”、“行动篇”,今天转发“优势篇”。

优势篇

独特地缘优势有利于带动区域发展

(原载于《今日绥芬河》20181292版)

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作为中俄边境线上的重要口岸,绥芬河地缘和交通双重优势叠加,正放射出夺目的光彩。

绥芬河地处全省对俄开放前沿、东北对俄开放的重要通道、东北亚经济圈中心地带,距俄远东最大铁路编组站乌苏里斯克120公里、符拉迪沃斯托克自由港210公里,面对俄罗斯远东最发达地区,面对亚太地区发达经济体日本和韩国,是黑龙江省最重要、最便捷的出海通道。

绥芬河东出西联、南下北上的区位优势得天独厚。通过绥芬河口岸,向东经由俄罗斯符拉迪沃斯托克、纳霍德卡等海港,陆海联运货物可到达日本、韩国、东南亚等国家和地区,向西可通过欧亚大陆桥西伯利亚大铁路到达欧洲。内贸货物也可以通过这条陆海联运大通道,进行跨境运输,经俄罗斯港口运至我国上海、江苏、浙江、广东等地,是中国东北地区连接俄罗斯远东的“无水港”。

绥芬河外联俄罗斯远东大开发、对接符拉迪沃斯托克自由港,是“一带一路”与“中蒙俄经济走廊”建设的重要节点和平台,是中国参与东北亚区域国际竞争和分工的地域空间主体,是承接振兴东北和俄罗斯远东大开发两大战略的桥梁,是连接东北亚和走向亚太地区的黄金通道,位于中俄边境口岸经济发展带和陆海联运大通道城市经济发展带的交叉点上。

绥芬河还是东北亚区域经济合作的战略支点,具备形成东北亚区域物流枢纽和产业集聚中心的地理和交通条件,特殊地理位置决定了绥芬河在东北亚经济圈内的重要作用无可替代,也奠定了独特的地缘优势和美好的发展前景。

市委十届三次全会报告指出,面对新的形势,需要把绥芬河放在更大的背景下,用更宽的视野加以考量。立足牡丹江,绥芬河口岸是构建更高开放层次的经济龙头,担当着走在沿边开放前列的重要使命;立足黑龙江,绥芬河发挥着枢纽作用,担当着在“一个窗口四个区”建设、推进全方位开放中当好排头的重要使命;立足全国,绥芬河口岸发挥着深化对俄合作的前沿窗口作用,担当着在扩大沿边开放中奋勇争先的重要使命。

在国际经济一体化和区域经济一体化加剧的背景下,边境地区内引外联,把双边合作置于东北亚乃至亚太区域经济合作的范畴,可以实现带状经济向块状经济转变、双边合作向多边合作转变,构建更大发展空间,寻求更多发展机遇。只要坚定不移扩大开放、推动转型发展,绥芬河一定会实现新的跨越,铸就新的辉煌。

绥芬河作为黑龙江省重点口岸,对俄贸易额和对俄贸易企业数量都占据全省主要份额。从外在条件看,俄罗斯经济的复苏与发展,必将带动具有独特地缘和交通优势的绥芬河,实现全面的振兴。

 

优势篇

优惠政策叠加是我们的最大优势

(原载于《今日绥芬河》20181302版)

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近日,我省出台进一步支持绥东重点开发开放试验区建设的若干措施,给我市发展带来重大利好。应该说,国家和黑龙江省赋予绥芬河口岸的诸多特殊政策和口岸资质,是我们的最大优势之所在。

绥芬河拥有综合保税区、边境经济合作区、互市贸易区、绥东重点开发开放试验区等特殊功能区,享有卢布现钞使用试点、跨境电子商务试点、中俄海关监管结果互认试点,以及俄公民入境免签、离境退税等政策,汇聚了中俄两国最优惠的开放政策,厚植了合作基础。其中,综合保税区,在全国唯一具有边境小额贸易权限,企业在区内进出口货物,享受保税、缓税、退税政策,同时享受边境小额贸易转移支付等优惠,聚集了贸易企业入区发展,促进了各类进出口商品交易。全国首个卢布使用试点城市的获批,实现了卢布在市区内自由流通兑换,建立卢布现销中心,增加了卢布结算业务,有利于人民币国际化。互市贸易区政策的实施,使进出境俄罗斯游客大幅增加,带动了消费和旅游贸易。绥东重点开发开放试验区的获批,实现了绥芬河与东宁两大口岸的优势互补、协同开放。我市还率先出台经济发展扶持办法,推出免征口岸设施维护费等优惠。据市财政局信息,我市20168月实施外国人离境退税政策以来,对外商品销售额、离境退税业务量等指标占全省95%以上。目前,我市又在积极参与黑龙江自贸区的创建,以抢占中俄合作新的战略制高点。

近年出台的《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》、《一带一路规划》、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》、《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》、《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《国务院关于促进加工贸易加快发展的若干意见》、《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》、《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》、《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等,都对绥芬河等沿边口岸开放发展推出了一系列优惠政策。

《东北振兴“十三五”规划》提出,加大绥芬河等边境口岸城市旅游设施建设;积极培育绥芬河二级经济轴带,拓展发展新空间;加快绥芬河等重要口岸的交通枢纽和基础设施建设;加快建设绥东开发开放试验区;拓展绥芬河边境经济合作区功能,等等。

《黑龙江省和内蒙古东部沿边开发开放规划》、《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》,都将绥芬河陆海联运大通道作为重要战略,以这条通道为纽带,贯穿亚太和欧洲,将进一步拉近我省与国际市场特别是俄日韩欧的距离,进而大规模吸引国内产业北移、资金北上,落户哈牡绥沿线,形成口岸发展新的增长极。

据《牡丹江日报》消息:黑龙江省政府还制定《黑龙江省兴边富民行动规划》,将绥芬河东宁穆棱纳入“十三五”期间的全省“兴边富民”规划,将强力推进边境地区基础设施建设,加快构建边境地区集合铁路、公路、航空的现代综合交通运输网络,加快推进绥芬河机场项目建设和东宁口岸铁路与界河桥建设,改革沿边开发开放体制机制,省政府将在创业、资金等多方面提供一系列优惠政策支持。

这些优势,都是我们绥芬河在扩大开放进程中可以充分依托和发挥的。

 

优势篇

陆海联运跨境运输积聚了发展动能

(原载于《今日绥芬河》20181312版)

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扩展陆海联运大通道、加快建设“滨海一号”国际运输走廊,将强化绥芬河的“地利之便”;陆海联运进一步提速提效,凸显了绥芬河区位优势,为口岸经贸转型发展打下了坚实基础,积聚了发展动能。

作为“中蒙俄经济走廊”与“滨海一号”对接的重要口岸,绥芬河经过长期努力,借助俄罗斯远东港口群,利用“中俄外”外贸货物跨境运输、“中俄中”内贸货物跨境运输两种模式,实现了哈绥俄亚陆海联运集装箱班列常态化运营,密度达到每周一班,打通了龙江“出海口”。2017年,我市共发运64个哈绥俄亚集装箱班列、7250个标准箱货物,同比增长一倍,满载率达到100%,货物总量10多万吨,同比增长超过200%,货值6亿多元,同比增长超过200%,品种包括木材,大豆、玉米、大米等农产品,大多数货物被发往黄浦、上海、宁波等中国南方港口,有少数商品发往中国台湾,部分商品发到日本和韩国。运输体系的不断完善,使运输距离和运费优势越发明显。20174月,我市企业还开通了从俄罗斯东方港至中国太仓港的集装箱直航班轮,打破了外国船运公司的垄断,让哈绥俄亚陆海联运大通道的铁路运输部分与海上运输部分实现对接。绥芬河陆海联运大通道的距离近、时间短、成本低、运力足的优势,得到充分发挥,提高了运输时效,增加了运输数量,降低了运输费用,对我省扩大与东北亚、日韩蒙及我国长三角、珠三角地区的贸易往来,起到重要推动作用,拉近了我省大宗优势产品与国际市场的距离,改变了我省地处国内交通网络末端的劣势,受到国内外的广泛关注。

俄远东铁路局副局长瓦乌林在绥芬河参加口岸过货量突破千万吨仪式上发言表示,俄远东铁路局和哈尔滨铁路局集团有限公司积极采取协同措施,在“滨海一号”运输走廊货运量2016年比2015年增加5倍的基础上,2017年又增加2倍。

 

优势篇

跨境产业链建设扩大了我们的比较优势

(原载于《今日绥芬河》2018293版)

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绥芬河利用口岸平台和政策优势,加大对境外进口农产品、水产品等回运加工企业的支持力度,大力发展“粮头食尾、农头工尾”的农产品跨境运输和精深加工,构建起完整的跨境产业链条。

据俄罗斯卫星通讯社报道,俄罗斯农业部普查数据结果显示,全俄未利用的农业土地总面积为9720万公顷,占总面积的44%,农业开发潜力巨大。俄罗斯滨海边疆区幅员辽阔,土地广袤肥沃,生产种植面积达288万公顷,气候冷凉,农业种植区无污染,耕地实施休耕轮作,土壤品质、生态环境良好,玉米、大豆、小麦等农产品种植广泛,而且全都是非转基因作物,绿色无污染。

该网站还报道,俄罗斯出口中心总经理弗拉德科夫在新闻发布会上称,俄罗斯农产品和食品开疆拓土,悄然打入中国市场,玉米、面粉、大豆、坚果、植物油、奶制品以及鱼虾等海产品,以绿色健康、非转基因、不含添加剂等优势,被中国消费者广泛认可,俄罗斯产品成为中国消费者心目中全球最环保产品。俄罗斯粮食和奶制品有竞争力,投资跨境农牧业,发展前景良好。

与此相配套的是,绥芬河综合保税区的保税、免税功能,可以为企业节约生产成本,我市企业依托境内园区优势,加快“走出去”步伐,外建园区,境内外联动,利用口岸大通道、综保区平台和优惠政策,在打造跨境产业链上实现突破升级。

侨兴现代农业属于典型的“头在境外,尾在境内”跨境农业产业经营模式,境外农场种植生产出粮食后,回运至境内综合保税区的粮食加工厂,经过深加工后,玉米压片、豆粕等产品再出区销往全国各地。

落户到综合保税区的龙源润丰公司,与中鼎牧业合作,投资6亿元,在俄罗斯打造中俄农牧业示范园区,一方面在俄罗斯种植大豆、玉米,发展奶牛和生猪养殖业,另一方面在绥芬河综合保税区内建设粮食回运深加工和奶制品加工项目,生产有机豆油、豆粕、饲料等,有效规避了粮食进口配额限制,高品质的农产品更是销到了国内和日韩等国家,形成了“一头在外”的跨境连锁模式。

 

绥芬河兴盛农业科技有限公司投资2.1亿元建设的进口钾肥深加工项目已经投产,对从俄罗斯进口的散装钾肥进行深加工,再通过厂区的铁路专线,把成品钾肥直接装车发往全国各地,有效降低了从原料进口到成品销售的包装、装卸和物流成本,成为又一个“一头在外”的跨境农业产业亮点。

良运油脂饲料加工项目,其运营模式,也是投资在俄罗斯租赁土地,种植农作物,发展养殖业,然后将初级产品运回国内,在绥芬河综合保税区内建厂加工,再将成品或半成品销往国内市场。

此外,包括驰宇面条等一系列跨境农业产业项目,都在平稳运作之中。

这些跨境产业的发展,带动了进出口贸易,拓展了我市对外贸易领域,扩大了我们的比较优势。

 

优势篇

特殊功能区集聚带来的特殊优势

(原载于《今日绥芬河》20182142版)

跟许多内陆地区不同的是,绥芬河有一批特殊功能区,为绥芬河扩大开放插上了奋飞的翅膀。

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综合保税区:构筑跨境产业新高地

绥芬河综合保税区借助优惠政策,积极探索功能创新,明确产业定位,引进一批大型进出口加工企业,打造俄罗斯粮食加工、海产品加工等产业集群,境外园区建设和跨境产业链项目不断取得新突破。侨兴跨境农业种植及粮食回运加工项目、良运油脂项目、驰宇面条项目、万泰海产品加工项目、商和精酿啤酒项目等顺利推进。远东正源蜂蜜加工项目和鑫源家具加工项目,均实现订单式生产。2017年各项经济指标实现跨越式增长,贸易额、过货量分别增长36%193%

保税区还出台负面清单制度,解决入区审批门槛高、隐性条件隐性审批多等问题;对海关监管系统升级,复制自贸区“货物分类监管制度”;组建投资服务中心,为企业提供从招商、注册、领办代办到建设运营的全程服务。

随着保税区政策功能极大释放,新增长动能集聚发力,越来越多的经贸企业来此投资。

边境经济合作区:木材加工形成集群

绥芬河边境经济合作区,依托国家木材加工交易示范基地和“进口木材落地深加工质量安全示范区”,引导木材企业向园区集中,带动园区内企业向精深加工转变,打造东北亚地区木制品集散中心,成为大力发展实体经济的孵化器。

园区内中国林业集团和绥芬河友谊木业联手建设的国林木业城,从2014年开工建设,投资30.5亿元,已经完成3期工程,开始建设4期,创造了著名的创新链、产业链、资金链、服务链“四链融合”的“国林模式”,并在全省推广,解决林业工人再就业2000多人。国林木业城主要以木材贸易、物业出租、木材干燥、现代物流、企业融资等全要素服务为主营业务,发挥龙头牵引作用,搭建木业产业平台,吸引大量企业入驻。

黑龙江省万泰投资发展有限公司在边合区投资14亿元,建设木材产业园,同时为企业提供锅炉、烘干窑、机器设备、融资贷款等一站式配套服务,项目预计2018年竣工投产,可引进企业60家。

边合区在充分运用国家优惠政策的同时,先后制定了招商引资、对外贸易、土地开发、金融税收等一系列灵活政策,提升了环境的吸引力和竞争力,为外商投资创造了良好条件,促进了合作区建设与发展。

互市贸易区:放大规模逆势崛起

2017年,绥芬河中俄互市贸易区发展趋势总体向好。放大互贸区8000元免税政策,向新品种要增量。交易额较大的互贸进口商品主要有鱼、贝、虾等俄罗斯冰冻海产品,巧克力、饼干、糖果、面粉、蜂蜜、威化、果汁、冰淇淋等俄罗斯食品。这些俄罗斯食品因价格较低、品质有保障等优势,广受全国消费者青睐。

互市贸易区积极吸引俄罗斯籍自然人和企业在区域内开展经销、加工业务,提升俄罗斯商品集散地品牌价值,形成贸易转型新支点。

与此同时,设计年吞吐量145万吨的互贸区国际综合物流园,已经完成一期主体工程,与互市贸易政策相对接,打造俄罗斯商品集散中心,完善口岸跨境物流体系,将提升口岸平台承载功能,推动我市跨境物流产业转型升级。

为促进商品交易与实体加工配套发展,互贸区扩大面粉、奶油、蜂蜜等商品进口,开发俄式糕点、糖果、奶酪等产品。投资1.1亿元建设的4万平方米俄式烘焙食品加工示范园,也成为利用互贸区政策和区位优势、发展产业项目的新亮点。

 

优势篇

绥东重点开发开放试验区的政策利好

(原载于《今日绥芬河》20183292版)

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绥芬河和东宁,都是重要的对俄口岸,在“一带一路”尤其是“中蒙俄经济走廊”建设中地位重要。绥东重点开发开放试验区的获批,使一大批利好政策在这里集聚,对未来建设对俄自由贸易区,扩大黑龙江省乃至全国的沿边开放具有重要意义。

黑龙江省对绥东重点开发开放试验区建设高度重视。20173月,《黑龙江省人民政府关于支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干政策的通知》印发,给予试验区在财政税收、土地、产业贸易、公共服务、口岸通关、旅游管理、投融资等7个方面35条优惠政策。4月,国家下达试验区基础设施建设中央预算内专项资金4000万元。另外,中央还对试验区财政转移支付1亿元。试验区在制度设计创新上,在对外合作实施人员、资金、交易、运输便利化上,在投融资体制上,在对东北亚地区乃至欧美、北美的区域合作上,都享受“先行先试”权利。

今年12日,省政府下放(委托)给绥东试验区权限内固定资产投资项目节能审查,建设项目环境影响评价审批,公路工程初步设计、施工图设计及变更审批,旅行社经营边境游资格审批,外商投资旅行社业务许可,外国表演团体或者个人营业性演出审批等15项省级行政许可事项;赋予绥东试验区辖区内建设项目用地预审,社会团体登记,民办非企业单位登记3项审批权。这是省政府首次为县级园区下放权限,体现了对试验区的高度重视,为试验区招商引资、简化项目审批程序、提高工作效率、加快项目审批速度带来利好。

117日,省政府又出台《进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干意见》,打破绥芬河、东宁区划限制,集中统一谋划发展,复制自贸区经验,深化行政审批制度改革,全面实行市场准入负面清单制度;支持试验区开展跨境金融合作与改革创新、加快形成对俄结算中心,加快发展跨境产业,实施“一区多园”建设模式,积极对接俄符拉迪沃斯托克自由港政策、落实在俄园区享受俄远东跨越式发展区的优惠政策;支持试验区积极对接俄“滨海一号”国际运输走廊、构建集疏运体系,加快推进绥芬河东宁机场建设、力争2020年竣工通航,推动哈俄、哈欧班列与“哈绥俄亚”班列对接,实现长三角、珠三角及日韩等地货物双向联运,提升通道运输效益。

建设绥东开发开放试验区,启动区域经济发展的强大引擎,有利于形成合力。此前绥芬河的发展,受到地域因素影响,缺乏腹地纵深。如今,绥东重点开发开放试验区获批,在新形势下,这一问题将迎刃而解。体制机制的理顺,将有力释放试验区活力,充分利用利好政策,依托国内外两种资源、两个市场,做大做强对俄经贸,加强对俄经济文化交流,必将带动沿边开放,推动龙江经济发展。

 

优势篇

跨境电商成口岸经济新增长极

(原载于《今日绥芬河》20184193版)

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当传统的对俄贸易受到卢布贬值冲击的时候,绥芬河人从危机中看到了商机:跨境电子商务应运而生并逐渐做强,成了拉动绥芬河经济发展的新增长点。通过靠大联强壮大跨境电商规模,大力推进商贸市场转型,给绥芬河经济发展带来新的机遇和活力。

据俄卫星网报道,两年来,中俄贸易额逆势回升,两国跨境电商贸易的快速增长,起到了不可忽视的作用。俄罗斯人对中国的日用品感兴趣,中国人对俄罗斯食品感兴趣。俄产品在中国市场的占有率不足1%,将来有可能达到5%10%。巨大的市场需求,让人们看到了跨境电子商务的美好前景。

绥芬河的地缘优势、政策优势、货源优势,让出口电商在这里集聚,他们凭借绥芬河畅通的跨境物流通道和多重优势,把物美价廉的中国产品,通过电商平台卖到了俄罗斯、美国、英国、阿根廷、西班牙等世界各地。与此同时,青云市场、迎泽家居等大批绥芬河老牌民贸商户,也在经营实体商场和店铺的基础上,纷纷搭上互联网快车,通过跨境电商平台组织货源,牵手支付系统,搭建跨境物流体系,开始转型做起进口跨境电商,致力转型升级,完成华丽转身,力挽传统民贸颓势。网络细密的跨境电商产业链日趋丰富和完善,把来自俄罗斯的各种食品、日用品通过电商渠道,引进国内庞大的消费市场。

实现国际国内两个市场联动、两种资源互补,是我市发展进出口跨境电商的最大优势,也是进一步做大做强的必由之路。

据媒体报道,目前绥芬河至少拥有自建电商平台8家,常年从事电子商务的工商企业、个体工商户总数达到7000多家,对俄跨境电子商务贸易额与日俱增,电商平台成为促进传统经济转型升级、拉动对外贸易增长的新引擎。“伊戈尔”、“酷洋”等一批具有批发零售、线上线下交易、冷链物流等服务功能的俄货批发市场蓬勃发展,特色商品在国内外市场的销售量逐步扩大。中俄跨境电商智慧产业园,已有300多家企业报名入驻。目前,我市跨境电商借助铁路公路运输、异地航空物流等途径,把销售市场开拓到全球40多个国家和地区。

我市建设的“中俄云仓”,成立了全国首个中俄跨境电子商务监管中心并完善功能,与海关9610系统对接,为电商企业提供从交易到报关、报检、结汇、退税、物流配送全供应链服务,借助俄方快递,单日发送电商包裹4000多件,运营以来电商包裹出口累计超过1000万单。

万泰公司投资1.6亿元,正在综保区建设占地2.5万平方米的跨境电子商务项目,目标是整合俄罗斯资源,打造国内最大的综合性俄罗斯电商平台,以建设高标准、智能化的仓储物流体系。这个项目的前景,非常令人期待。

 




主办单位:中共绥芬河市委员会、绥芬河市人民政府
承办单位:绥芬河市信息中心
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